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      吉林省:關于印發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》的通知(吉民發〔2018〕54號)

      文章來源:吉林省民政廳 發布日期:2018-10-19 10:41:37
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      關于印發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》的通知

      吉民發〔2018〕54號

      各市(州)、長白山管委會社會管理辦公室,各縣(市、區)民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文化局、衛生計生委(局)、扶貧辦、老齡辦:

      現將《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

      吉林省民政廳 吉林省公安廳 吉林省司法廳

      吉林省財政廳 吉林省人社廳 吉林省文化廳

      吉林省衛計委 吉林省扶貧辦 吉林省老齡辦

      2018年9月29日

      關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見

      為貫徹落實民政部等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》(吉政發〔2018〕9號)精神要求,加快推進我省農村養老服務體系建設,現就加強農村留守老年人關愛服務工作,提出如下意見。

      一、重要意義

      農村留守老年人是指常年居住在戶籍所在地,年齡在60周歲以上且子女(全部子女)長期(半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或從事其他生產經營活動而在農村留守的、身邊沒有贍養人或者贍養人無贍養能力的老年人。

      隨著我國城鎮化進程的推進和農村轉移人口的增多,農村留守老年人問題日益突顯。這部分人絕大數沒有養老保障,生活簡樸艱難,有的還擔負著撫養、教育孫輩的重任,有的還需承擔繁重的體力勞動。他們面臨著生活缺少照料,精神缺少慰藉、安全缺乏保護,失能缺乏護理等系列問題。這是伴隨著我國工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題,是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映,突出表現在家庭主體責任缺失、關愛服務體系不完善、工作機制不健全等方面,農村留守老年人關愛服務工作制度化、規范化、機制化建設亟待加強。

      黨中央、國務院高度重視農村留守老年人關愛服務工作,黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。建立健全關愛服務體系關乎廣大農村留守老年人的晚年幸福生活,關系到脫貧攻堅的目標實現,關系到社會和諧穩定和全面建成小康社會的大局。各地各有關部門要充分認識加強農村留守老年人關愛服務工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,切實做好農村留守老年人關愛服務工作。

      二、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以促進農村留守老年人安享晚年幸福生活為落腳點,建立健全農村留守老年人關愛服務體系,著力完善關愛服務網絡,提升關愛服務能力,建立農村留守老年人關愛服務巡視探訪制度。創新服務方式,提升服務質量,讓日常生活照料存在困難、有精神慰藉需要的留守老年人享受到政府和社會的關愛服務。使農村留守老年人共享改革發展的成果,得到更多的實惠,推動老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂目標的實現。

      (二)基本原則。

      一是明確職責、完善機制。強化家庭和子女在贍養、扶養農村留守老年人中的主體責任,支持家庭成員與老年人共同居住生活,督促老年人的子女及其依法負有贍養、撫養、扶養義務人,履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的法定義務。縣、鄉(鎮)人民政府落實屬地管理責任,建立社會化關愛服務工作機制,強化民政、公安、司法、老齡等有關部門的監督指導責任,充分發揮村(居)民委員會、老年協會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用,切實保障農村留守老年人的合法權益。

      二是加強統籌,抓住重點。各級政府要把農村留守老年人關愛服務工作納入到養老服務體系統籌設計,與城鄉一體化、基本公共服務均等化和社會主義新農村建設發展相適應,與信息化、智能化等現代技術推廣應用相同步,從城市和農村兩端發力。以農村經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象,以防范留守老年人生活安全風險為重點內容,以關愛留守老人的生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等為基本服務,督促各方履行關愛職責,防止沖擊社會道德底線的問題發生。

      三是因地制宜,改革創新。各地區要結合實際,立足現有,著眼長遠,結合當地人文風俗、文化習慣,結合當地人口老齡化形勢趨勢,結合當地經濟社會發展水平,深入研究、開拓創新,堅持農村社會治理首創精神,發揮村規民約的輔助作用,積極探索有效管用的農村留守老年人關愛服務政策措施與實踐模式。

      (三)工作目標。

      力爭到2020年,農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立,關愛服務體系初步形成,關愛服務普遍開展,養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚,全省農村貧困留守老年人全部脫貧。

      三、主要任務

      (一)落實贍養義務人主體責任。家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經常看望或者問候留守老年人,不得忽視、冷落老年人。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的,在尊重老年人意愿的前提下,贍養義務人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協議并妥善安排老人生活,同時向村(居)民委員會及時、如實報告去向、聯系方式等信息。對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力的老年人,家庭內部應協商至少留下1名子女在家照料。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛,鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務,避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。

      (二)落實村(居)民委員會關愛服務的基礎作用。村(居)民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下,加強對留守老年人的關愛服務工作。配合轄區政府做好本地農村留守老年人定期探訪、定期排查,及時了解生活情況、生活困難,通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的,村(居)民委員會應監督其履行,情節嚴重的,配合相關執法部門依法追責;將關愛服務納入村規民約,增強村規民約對家庭贍養義務人的道德約束,發揮孝親敬老典型的示范引導作用;推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里守望的良好鄉村社會風尚。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人資助開展留守老年人關愛服務。

      (三)建立農村留守老年人關愛巡視探訪制度。以縣(市、區)為單位,鄉鎮人民政府統籌指導,村(居)民委員會協助實施,定期開展農村留守老年人關愛巡視探訪服務。巡視探訪應采取普遍巡訪和重點探訪相結合,依據需求電話訪與上門訪相結合,及時了解或評估留守老年人的生活情況、家庭贍養責任落實情況,并提供相應的關愛援助服務,切實防范生活安全風險。對經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人,要隨時跟蹤掌握情況,并及時實施關愛救助。發現外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時,要及時向村(居)委會、鄉鎮人民政府或民政部門報告,緊急處置后,由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。

      (四)落實農村留守老年人信息平臺定期更新制度。各鄉鎮、村(居)民委員會要安排專人負責農村留守老年人信息管理的填報工作。通過“吉林省老齡綜合管理信息系統”及時填報和更新本地農村留守老年人的相關情況,以便全省準確掌握農村留守老年人的數量規模、家庭結構、健康狀況、生活需求、照料情況、生活困難及監護人聯系方式等基本信息。

      (五)增強農村老年協會關愛服務能力建設。農村老年協會是農村留守老年人關愛服務工作中的一支重要力量,要進一步加強基層老年協會建設,優先在基層老年協會開展老年人互助照料活動項目。支持將建好的農村養老服務大院委托給老年協會管理、運行,并重點開展留守老年人關愛服務,創新以老助老、結對幫扶、抱團養老的方式方法,組織會員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式,廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。農村老年協會可以發揮老年人社會影響大、號召力強的優勢,募集一定的資金用于為老服務工作。鼓勵各地將具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。

      (六)發揮農村基礎醫療保障作用。支持農村衛生服務中心為農村留守老年人提供服務保障作用,拓展服務范圍。落實為轄區內65周歲以上老年人每年一次免費健康體檢及健康危險因素評估工作,普遍為農村留守老年人免費建立健康檔案,開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,有效改善農村留守老年人健康狀況,降低失能風險。推進家庭醫生簽約服務,為農村留守老年人提供連續性的健康管理和醫療護理服務。

      (七)鼓勵引導法律服務機構積極為留守老年人提供法律援助服務。全省法律服務機構對經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人進行重點關注,認真落實好法律援助與司法救助銜接機制,協助符合援助條件的老年人向司法機關申請司法救助,實現應援盡援、優援和速援。設立老年人服務綠色通道和窗口,對留守老年人優先接待、優先受理;引導律師事務所、公證機構和基層法律服務所對涉及留守老年人的服務事項實行減、緩、免收服務費用;鼓勵司法鑒定機構根據留守老年人的具體情況,采取司法鑒定到現場、到病房、到家庭的上門服務和為經濟困難的留守老年人提供減免鑒定費用。

      (八)動員社會力量參與留守老年人關愛服務。廣泛開展關愛農村留守老年人志愿服務。鼓勵農村基層組織組建為老服務志愿者隊伍。引導志愿者和志愿服務組織與留守老年人結對幫扶,為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。探索推動社會工作專業力量參與農村留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度,發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢,通過向鄉、村延伸設立社會工作站點和政府購買服務等方式,及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。鼓勵有條件的地區統籌為老服務資源,探索建立留守老年人關愛服務清單制度,定期梳理并發布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道,通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。可將符合條件的為老服務社會組織注冊為慈善組織,落實稅費減免等優惠政策,加快孵化培育專業化為老社會服務機構,提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業服務的能力,支持其連鎖化、品牌化發展。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。

      (九)充分發揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上,發揮輻射功能,為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。持續推進農村互助幸福院建設,有條件的地方,可將日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。支持農村綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施、老年學校、黨員活動室等公共服務設施建設,鼓勵各有關部門和組織下沉基層的公共服務項目面向留守老年人開展服務。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。各地要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各級老齡工作委員會、養老服務業發展領導小組要將農村留守老年人關愛服務納入統籌指導范圍,推進留守老年人關愛服務與老齡工作、養老服務協調發展。鼓勵各地建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。

      (二)明確職責分工。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為,督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防設施器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協調,培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍,加強農村養老服務設施建設,將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作,依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支持農村留守老年人關愛服務工作。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系,逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務中心,為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務,豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務項目,為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務,會同民政等部門推進醫養結合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策,支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作,培育和發展老年協會,做好留守老年人權益維護,加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。

      (三)強化能力保障。加強鄉鎮福利院基礎設施建設,在滿足農村五保對象集中供養需求的同時,向有需求的農村高齡失能留守老年人開展代養服務。繼續推進農村互助照料中心和農村幸福院建設,為農村老年人特別是經濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供就近便利的日間照料服務或開展互助式養老,全面提升農村養老服務水平。充分發揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用。支持農村衛生服務中心為農村留守老年人提供健康管理、基本醫療和長期護理等服務。支持農村綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施、老年學校、黨員活動室等公共服務設施建設,鼓勵其面向留守老年人開展服務。各地財政要優化和調整支出結構,支持做好留守老年人關愛服務工作。鼓勵有條件的地區將村集體收入按一定比例用于農村留守老年人關愛服務。

      (四)加強輿論引導。大力宣揚積極老齡化理念,倡導健康生活理念,開展健康生活知識教育,引導農村留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》及我省實施辦法等法律法規宣傳,提高子女或其他贍養人守法意識,督促落實贍養義務。加強孝親敬老傳統美德宣傳,形成互幫互助、助老愛老的良好風尚,營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。及時總結與宣傳推廣各地農村留守老年人關愛服務實踐先進經驗。

      (五)做好督促檢查。縣、鄉兩級政府要切實落實在維護留守老年人權益中的基本職責,適時對工作落實情況開展督促檢查并通報情況,對底數不清、風險隱患排查不扎實、突發事件處置不及時、關愛服務流于形式的要嚴肅處理。省民政廳等省有關部門將及時研究解決工作推進中的問題和矛盾,認真總結、推廣好經驗、好做法,引導各地創新工作方法。

      各地民政部門要根據本實施方案,主動向黨委政府匯報,會同有關部門抓緊制定和出臺具體工作方案并組織實施,加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。

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      延伸閱讀
      ● 遼寧省:關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見(遼民發〔2018〕90號) ● 關于印發湖北省加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案的通知(鄂民政發〔2018〕11號) ● 《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193號) ● 安陽市:關于印發2018年關愛農村留守老人工作實施方案的通知(安老齡〔2018〕10 號) ● 浙江省人民政府辦公廳關于加強老年人照顧服務工作的實施意見(浙政辦發〔2018〕32號) ● 寧夏:關于進一步加強健康養老服務工作的實施意見(寧衛計發〔2018〕89號) ● 沈陽市:關于印發沈陽市老年人照顧服務項目實施方案的通知(沈政辦發〔2018〕79號) ● 關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見(交運發〔2018〕8號) ● 關于印發《肇慶市經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的實施辦法》的通知(肇民〔2018〕6號) ● 廣州市人民政府辦公廳關于印發深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案的通知(穗府辦函〔2018〕142號) ● 綿陽市:關于印發綿陽市農村養老服務體系建設 試點工作實施方案的通知(綿府函〔2018〕21 號) ● 關于印發《連云港市深入推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》的通知(連衛基層家庭〔2018〕7號) ● 江西省:關于進一步加強江西省老年人 優待工作意見的通知(贛府廳發〔2014〕65號) ● 大同市:關于進一步加強老年人優待工作的實施意見(晉老齡辦字〔2014〕34號) ● 關于印發《無錫市老年人養老服務評估實施辦法(暫行)》的通知(錫民福〔2015〕12號)
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