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      鄭州市人民政府印發《加快建設鄭州健康養老產業實施方案(2018—2020年)的通知》(鄭政〔2018〕34號)

      文章來源:鄭州市人民政府辦公廳 發布日期:2018-08-21 14:58:13
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      鄭政〔2018〕34號

      鄭州市人民政府關于印發加快建設鄭州健康養老產業實施方案 (2018—2020年) 的通知

      各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      現將 《加快建設鄭州健康養老產業實施方案 (2018—2020年)》印發,請認真組織實施。

      2018年7月30日

      加快建設鄭州健康養老產業實施方案(2018—2020年)

      為加快推進健康養老產業發展,按照河南省關于推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃的總體部署,結合我市實際,特制定本實施方案。

      一、重大意義

      (一)加快推進健康養老產業發展是貫徹落實中央和省委決策部署的具體行動

      加快推進健康養老產業發展,是學習貫徹黨的十九大精神、實施健康中國戰略的具體體現,是全面落實中央推進經濟結構調整和省委省政府打好轉型發展攻堅戰的重要抓手,是促進城鄉統籌、改善民生、建設和諧社會、決勝全面建成小康社會的重要任務。

      (二)加快推進健康養老產業發展是加快建設國家中心城市的重要保障

      加快推進健康養老產業發展,是適應工業化、城鎮化、人口老齡化快速發展的現實需要,是培育全市經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點的重要舉措,是提高城市競爭力、推動鄭州建設國家中心城市的基礎保障。

      (三)加快推進健康養老產業發展是構建產業發展新體系的戰略舉措

      加快推進健康養老產業發展,有利于吸引人才、技術、資本等要素集聚,形成產業新優勢,進一步推動我市經濟轉型升級,促進現代產業快速發展,不斷增強鄭州競爭力、承載力、整合力和輻射力。

      (四)加快推進健康養老產業發展是全市人民共享改革發展成果的迫切要求

      加快推進健康養老產業發展,實現 “老有所養”是政府改善民生、落實民利、實現健康老齡化的重要舉措,是建設富強鄭州、文明鄭州、平安鄭州、美麗鄭州的重要途徑,是廣大人民群眾追求幸福生活的美好愿望。

      發展短板:

      一是產業基礎較薄弱。全市健康養老服務以政府投入為主,社會資本投資較小,養老領域集中在基礎養老服務,與醫療、旅游、金融、文化等相關產業融合不足,養老服務與養老產品等環節較為薄弱,健康養老產業占比不高。

      二是規劃布局不合理。缺乏全市科學統一的健康養老產業布局規劃,健康養老產業區域間、城鄉間分布不平衡,供需不匹配,結構性矛盾突出,農村養老設施基礎薄弱,國家中心城市建設缺乏集養老、養生、康復等一體的高端健康養老設施支撐。

      三是政策體系不健全。政府投入不足,歷史欠賬多,為老服務設施少,城鄉養老設施覆蓋率低,在市場準入、人才引進、土地供應、財稅、投融資等方面缺乏政策支持,未形成完整的政策體系,難以有效激發社會領域投資活力。

      二、總體思路

      (一)指導思想

      高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞國家中心城市建設,以滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點,以推進健康養老產業供給側結構性改革為主線,堅持養老事業與養老產業并舉,聚焦重點領域和關鍵環節,加快轉型發展,培育發展新業態、新模式,構建完善的健康養老產業體系,將鄭州建設成為全省健康養老產業的創新區、引領區和示范區,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

      (二)基本原則

      1. 科學規劃,合理布局。強化頂層設計,多規合一,充分結合生態、交通、醫療等因素,推動養老服務設施分區分級規劃建設,優化空間布局,促進城鄉均衡發展,引導相關產業向健康養老產業基地 (園區)集中布局,推進有序開發、規模發展。

      2. 政府引導,社會參與。突出政府規劃、政策激勵和組織協調作用,完善體制機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵社會力量參與,形成全社會共同推動健康養老產業發展的強大合力。

      3. 補齊短板,提質增效。聚焦健康養老產業發展薄弱環節,加大投入力度,健全社會保障體系,夯實產業發展基礎,有效提升基本養老服務供給能力,積極運用新技術,培育發展新業態,推進連鎖化、品牌化經營,全面提升養老服務質量。

      4. 改革創新,激發活力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面放開養老服務市場,營造公平競爭的市場環境,積極探索養老與醫療 、旅游、文化、地產等融合發展,探索公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。

      (三)主要目標

      到2020年,基本形成結構合理、層次分明、布局完善、多業融合的健康養老產業體系,建成一批特色突出、優勢顯著的健康養老產業基地,培育一批服務優質、帶動力強的骨干企業,健康養老產業規模不斷壯大,打造現代服務業的支柱產業,總體發展水平走在全國省會城市前列。

      全市健 康 養 老 產 業 總 產 值 達 到 700 億 元 左 右,年 均 增 長10%左右;

      引進國內外知名養老服務機構3—5家;

      基本建成健康養老產業基地 (園區)3—5個;扶持培育品牌化、連鎖化經營的養老服務集團6—8個;

      每個縣 (市、區)建成一個智慧化養老街道或社區;

      每千名老人擁有養老床位達到40張以上;

      城市社區、鄉鎮養老服務設施覆蓋率達到100%,農村社區

      養老服務設施覆蓋率達到60%以上;

      養老護理人員崗前培訓率達到98%以上。

      (四)空間布局

      打造 “一核兩極四區八中心多點”的鄭州都市圈健康養老產業布局

      一核:中心城區,依托豐富的健康醫療資源,發展高端醫療、康復與護理、健康信息、健康體檢等健康養老服務,實現社區養老服務設施全覆蓋,形成城市社區 “15分鐘養老服務圈”,深化醫養融合發展,加快健康養護中心和高端醫養結合中心建設。

      兩極:滎陽健康產業園區。依托 “四院一校”醫療資源,吸引知名金融、保險、地產等大型企業集團入駐,發展以現代醫療服務、健康養老社區、康復養生、生物醫藥研發等為核心的高端現代醫療健康養老服務業。鞏義健康養老產業園區。依托長壽山豐富的自然資源和鞏義市嵩山北麓萬畝森林資源,推動養老、中西醫藥、醫養康復、休閑養生、健康產品、民俗體驗、旅游等健康養老產業集聚融合發展。

      四區:嵩山禪武醫旅游區。依托登封市天地之中生態文化旅游資源,重點發展觀光旅游、武術健身、醫學保健、養生度假及異地旅居等養老產業。惠濟健康休閑旅游區。依托黃河風景名勝區、花園口景區、富景生態游樂世界和大河莊園等景點,重點發展康體療養、健康保健、運動健身、運動休閑、健康教育培訓等產業。雁鳴湖綠色健康旅游區。依托黃河、雁鳴湖、運糧河等水資源和特色產品優勢,以生態養生為理念,重點發展康體養生、休閑度假等綠色健康旅游產業。上街運動康養休閑旅游區。依托上街航空運動、重競技體育等優勢,結合鄭州國家通用航空產業綜合示范區、五云山、方頂驛、汜水河等旅游資源,重點發展飛行體驗、運動康養、休閑養老、康復養老等產業。

      八中心:六縣 (市)城區、上街區、鄭州航空港經濟綜合實驗區,在新鄭、鞏義、登封、新密、滎陽、中牟城區及上街區、鄭州航空港經濟綜合實驗區,加快完善社區養老服務設施,建設一所面向社會、養老床位不少于200張的公辦養老機構,發揮其示范帶動作用。

      多點:組團新區及中心鄉鎮,在組團新區及中心鄉鎮,同步規劃建設養老服務設施,覆蓋率達到100%。

      三、主要任務

      (一)著力完善居家社區養老服務體系

      1. 大力推進居家社區養老服務設施建設

      以建設國家中心城市為引領,加強政策引導,加大用房用地保障,加快推進全市居家社區養老服務設施建設,市、縣 (市、區)兩級在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,規劃設置養老服務設施。新建居民住宅區要按照每百戶30平方米以上的標準,集中配建居家社區養老服務設施,與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅區養老服務設施未達到標準要求的,要按照每百戶20平方米以上的標準,通過購買、置換、租賃、調劑等方式配置居家社區養老服務設施,必須達到200平方米以上。城市社區、行政村養老服務設施服務半徑,應分別不超過500米和1000米。2018年,全市新增居家社區養老服務設施150個。到2020年,每個街道 (鄉鎮)至少建設1所不低于70張床位的綜合性城鄉社區養老服務中心,城市社區養老服務設施基本實現全覆蓋。符合標準的居家社區養老服務設施,200平方米以上市級財政補貼10萬元,每增加100平方米補貼5萬元,最高不超過100萬元。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府、市規劃局、城建委、住房保障局、財政局

      2. 積極培育居家社區養老服務企業和組織

      建立健全居家社區養老服務企業、組織準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭。支持社會企業和組織參與管理、運營居家社區養老服務設施,開展教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。支持專業機構規模化承接、連鎖化運營居家社區養老服務設施;支持居家和社區養老服務企業或機構通過兼并重組、連鎖經營等方式做大做強,加快形成專業服務能力強、綜合效益明顯、具備可持續發展的知名品牌;引進國內外居家社區養老服務企業或機構落戶鄭州。2018年,全市培育大型連鎖化、規模化居家社區養老服務企業或組織達到6家。到2020年,全市培育大型連鎖化、規模化居家社區養老服務企業或組織20家以上。連鎖居家社區養老服務設施的領軍企業或社會組織,市級財政給予30萬元—60萬元的獎補。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市財政局、工商局

      3. 全面開展政府購買居家社區養老服務

      加大政府購買服務資金投入,引導社會力量參與,著力構建與經濟社會發展相適應,與老年人服務需求相匹配,功能完善、規模適度、高效合理的政府購買養老服務體系。認真落實鄭州市政府購買養老服務暫行辦法,2018年,各縣 (市、區)出臺政府購買養老服務實施細則,明確購買服務流程、購買服務標準等,全面開展政府購買養老服務。

      牽頭單位:市財政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府、市民政局

      4. 加快出臺居家社區養老服務政策

      不斷完善居家和社區養老服務政策體系,豐富服務內容,提升服務能力、打造服務品牌,加快形成居家和社區養老服務多元供給格局。制定居家和社區養老服務改革試點方案,推進居家和社區養老服務改革試點工作;研究出臺建設、運營管理和資助辦法,加快推進城鄉養老照料設施建設;開展老年人助餐、助浴試點工作,著力解決老年人就餐、洗浴問題;制定社區居家養老服務標準規范,健全安全管理和服務監管機制,全面保障老年人權益。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府、市規劃局、住房保障局、城建委、質監局、財政局、食品藥品監管局

      (二)著力推動養老機構創新發展

      1. 加快推動示范性公辦養老機構建設

      加大政府資金投入,加快推進公辦養老機構建設和縣級福利中心、敬老院提質改造,建設一批環境優美、配套設施完善的公辦養老機構,提高服務效率和服務水平,發揮示范作用,引領帶動全市養老機構健康快速發展。到2020年,每個縣 (市、區)至少建設一家200張以上床位的公辦示范性養老機構。鄭州市養老服務中心 (惠濟園區)、鄭東新區養老服務中心和登封市、新密市、鞏義市、中牟縣社會福利中心建成并投入使用;金水區、惠濟區、管城區等養老中心項目開工建設;謀劃啟動鄭州市養老服務中心 (二七園區)、鄭州市養老服務中心 (登封園區)項目,加大前期工作力度,力爭2020年底前開工。市級財政對縣 (市、區)公辦養老機構按照每張床位6萬元的標準給予建設獎補。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市發展改革委、規劃局、國土資源局、財政局

      2. 大力支持社會力量興辦養老機構

      落實國家全面放開養老服務市場提升養老服務質量等有關要求,鼓勵國有企業、民營企業或社會組織承接運營政府投資建設的養老服務機構。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務,建設滿足不同健康狀況和經濟條件養老服務需求的功能型養老機構。推動建設一批適合中低收入群體老人的養護型綜合養老機構,為失能、半失能老人提供專業化照護的護理型養老機構,提供臨終老年人生活照護、姑息治療等服務的臨終關懷型養老機構和滿足高端收入群體養老服務需求的高品質養老服務機構。2018年,全市新增養老床位3000張以上。到2020年,全市每千名老人擁有養老床位達到40張,社會辦養老床位不低于新增床位的60%。新建、改造新增床位的,市、縣 (市、區)兩級財政按照1暶1的比例,分別給予每張床位9000元、6000元的建設補貼。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市財政局

      3. 建立健全養老機構星級評定制度

      制定出臺鄭州市養老機構服務基本規范,完善養老機構服務標準。依據國家和省相關標準,依托第三方組織,對養老服務機構的設施配備、人員配備、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估,推動建立全市養老機構星級評定制度,并將結果向社會公示,加強對養老機構的規范管理,為老年人選擇養老機構提供指引服務。探索建立養老服務人員登記和誠信管理機制,全面提升養老機構管理水平和服務能力。開展老年人入住養老機構服務需求調查研究,以老年人需求為中心,全面推進養老機構分級管理和服務機制改革。到2020年,全市所有養老機構參與星級評定,市級財政根據評定結果給予獎補,一星級到五星級養老機構分別給予5萬元、7萬元、10萬元、20萬元、30萬元獎補。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市質監局、財政局

      (三)著力深化醫療衛生與養老服務融合發展

      1. 加強醫療衛生服務體系老年服務功能建設

      加強康復醫院、護理院和綜合性醫院老年病科建設,開展安寧療護試點。支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、醫養結合機構和二級以上醫院開展安寧療護服務,構建社會力量積極參與、服務主體多元化、服務形式多樣化的安寧療護服務體系。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與居家老人建立簽約服務關系,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。2018年,所有醫療機構普遍建立為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。到2020年,建成鄭州市中心醫院豫欣老年病醫院、鄭州市老年醫院、鄭州玖橋大橋護理院和鄭州歐安樂齡護理院等4所老年醫院和護理院;各縣 (市、區)選擇1-2個醫療機構開展安寧療護服務工作;對于新增設安寧療護和老年醫療護理型床位的醫療機構,由市、縣 (市、區)兩級財政按照1暶1的比例給予每張床位9000元的建設補貼。

      牽頭單位:市衛計委

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市民政局、財政局、人社局、發展改革委

      2. 加強醫養結合服務體系建設

      完善醫養結合健康養老服務體系,統籌規劃、合理布局、優化資源,形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。出臺具體政策,支持閑置床位較多的公辦醫療衛生服務機構、計劃生育技術服務機構,發展為老年康復、老年護理、臨終關懷等接續性醫療衛生機構。鼓勵二級以上綜合醫療機構開設老年病科,增設老年醫療護理型床位。支持大型醫療、養老機構建設醫養聯合體。倡導養老機構與醫療衛生機構簽訂協議,結為定點對口服務單位或醫養聯合體。老年醫院、護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等要與二級以上醫院建立合作關系。

      2018年,基層醫療衛生機構具備為養老服務機構老年人提供健康管理服務的能力,各縣 (市、區)至少有1所醫療衛生機構開展醫養結合服務。到2020年,建成3個示范性醫養聯合體,老年醫療護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于40%。

      牽頭單位:市衛計委

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市民政局、人社局、發展改革委

      3. 加強中醫藥老年健康服務功能建設

      發揮中醫藥治未病的主導作用、重大疾病治療的協同作用和疾病康復的核心作用,提升中醫藥老年健康服務水平。普及中醫文化,促進中醫醫療資源進家庭、進社區、進養老機構。加強全市治未病體系建設,推廣老年中醫體質辨識服務,提供中醫養生保健、疾病防治等健康指導。以醫療聯合體為依托,推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。支持養老機構開展融合中醫特色的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務,加大醫療機構和養老機構內設中醫醫療康復機構建設。鼓勵有條件的醫療機構、養老機構、醫養結合機構,探索建立以保健養生、醫療康復為主的醫養結合服務示范基地。

      牽頭單位:市衛計委、民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府

      4. 全面完善城鄉醫療保障政策

      健全基本醫療保障制度,鞏固提高保障水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。按全省統一部署,探索開展包括長期護理保險在內的多種老年護理保險制度試點,探索建立多層次長期照護保障體系和多元化的保險籌資模式,保障老年人長期護理服務需求。實現符合條件的跨省異地住院老人醫療費用直接結算。鼓勵發展與基本醫保相銜接的商業健康保險,滿足老年人多樣化、多層次健康保障需求。

      牽頭單位:市人社局

      責任單位:市衛計委、市政府金融辦、各縣 (市、區)人民政府

      (四)著力發展 “互聯網+”健康養老服務

      1. 加快推進健康養老信息平臺建設

      加快健康養老服務大數據大平臺建設,構建市、縣 (市、區) “兩級平臺”和市、縣 (市、區)、街道 (鄉鎮)“三級網絡”。在市級層面,構建統一的12349養老服務信息平臺,建立公安、民政、衛生、人社等部門信息共享的 “綜合為老服務數據庫”,為老年人提供養老政策、康復護理指導、健康管理咨詢等服務。2018年,基本建成縣 (市、區)級健康養老服務信息平臺,30%以上的老年人完成入網登記,開展服務運營試點。到2020年,全市健康養老服務 “兩級平臺”、 “三級網絡”基本建成,80%以上老年人完成入網登記。市級財政對建成并投入使用的健康養老服務信息平臺給予建設獎補,縣 (市、區)級平臺獎補30萬元,街道 (鄉鎮)級平臺獎補15萬元。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市財政局、工信委、衛計委、數字辦

      2. 全面推動智慧健康產品研發更新

      培育發展智能養老科技產業,開發養老服務新技術、新產品,提升產業發展水平,增強養老行業創新能力。針對家庭、社區、機構等不同應用環境,開發健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等智慧健康產品。推動企業和養老機構充分運用智慧健康養老產品,提供在線健康服務。到2020年,培育10家以上具有示范引領作用的智能健康產品研發領軍企業,全市老年人智能健康養老服務基本普及,智能健康養老服務質量和效率顯著提升。

      牽頭單位:市科技局

      責任單位:市民政局、衛計委、工信委

      3. 積極推進智慧健康養老示范創建

      大力推動智慧街道和社區建設,構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡,提供緊急呼叫、家 政 預 約、健 康 咨 詢、物 品 代 購、服 務 繳 費、線 上 線 下(o2o)等老年服務項目。積極推動智慧企業和機構建設,鼓勵支持企業和機構開展老年人遠程健康監護、緊急援助、居家安防、學習教育等服務。2018年,選取鄭州市老年公寓、鄭州市愛馨陽光城老年公寓、鄭州中原晚晴養老服務中心、管城回族區紫荊山南路街道等一批智慧機構、街道或社區開展試點工作。到2020年,全市培育5個以上智慧化健康養老企業,建成10個以上智慧化養老機構,每個縣 (市、區)建成一個智慧化養老街道或社區,市級財政給予每個智慧化養老街道或社區50萬元獎補,給予每個智慧企業和機構30萬元獎補。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市工信委、衛計委、財政局

      (五)著力推進健康養老產業示范基地 (園區)建設

      1. 加快滎陽健康園區建設

      立足中原經濟區,輻射全國,實施大集群戰略,培育標志性產業集群,完善服務支撐環境,構筑新型產業體系。以大健康產業為主題,重點發展健康管理、健康養老、非基本醫療三大主導產業,培育發展醫療與健康教育、旅游、體育三大關聯產業,補充發展商業服務業、商務服務業、保險業與物流業四大配套產業。構建醫療機構服務中心、商務商業中心,打造機構養老社區、健康養老社區、醫療功能宜居社區,培育2-3個養老、健康管理產業骨干企業,著力推進鄭州恒大國際健康未來城,加快“四院一校”等重大項目建設,形成在全國具有較大影響力,在全省具有龍頭作用的健康養老基地、健康管理產業集群、健康養生游樂寶地、康居休閑樂活城。

      責任單位:滎陽市人民政府,市衛計委、民政局、發展改革委、財政局

      2. 推進鞏義竹林長壽山健康養老產業園建設

      以長壽山景區自然資源為依托,以 “醫養+養生+休閑+養老”為模式,以中西醫藥、醫養康復、休閑養生、健康產品、民俗體驗等多種產業為支撐,加快健康產品區、醫療服務區、溫泉養生區、醫養教育區、養老公寓區、康旅體驗區、養生體驗區、禪修體驗區等 “八區”建設,重點抓好竹林長壽山溫泉小鎮、長壽山景區民宿等項目,著力打造輻射高中低端養老人群,集機構養老、旅居養老、居家養老、社區養老為一體,以溫泉養生、醫療康復、健康管理、健康咨詢、健康產品等資源為支撐,省內領先、全國一流的健康養老綜合產業園區。

      責任單位:鞏義市人民政府,市旅游局、衛計委、民政局 、發展改革委

      3. 打造養老養生示范基地

      依托旅游度假區、風景區、歷史文化名城等生態文化資源,打造生態養老、田園養老、觀光度假等特色健康養老示范區,加快培育休閑旅游、養生度假及異地旅居等健康養老產業,拓展康復理療、文化體驗、休閑養生等服務功能,開發適合老年人的健康養老產品,打造特色鮮明、具有國際水準的旅游度假養老養生目的地。重點發展嵩山禪武醫旅游區、惠濟健康休閑旅游區、雁鳴湖綠色健康旅游區、上街運動康養休閑旅游區,完善配套基礎設施,加快形成觀光旅游、醫學保健、養生度假、田園采摘、運動休閑、健康教育培訓等健康養老產業。推進一批重大項目建設,到2020年,基本建成3-5個特色突出、產業集聚發展的養老養生示范基地 (園區)。

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市旅游局、衛計委、民政局 、發展改革委、規劃局、交通委

      (六)著力加快老年用品研發生產流通

      1. 大力加強老年用品生產供給

      推動傳統養老企業創新產品和服務模式,增加中高端健康養老用品供給,形成一批本土優勢龍頭企業和細分行業領軍企業。積極吸引社會資本參與,提高健康養老用品和服務供給質量、效益。支持開發適合老年人衣、食、住、行、醫等各類老年用品,重點開發老年人及其家庭、養老服務機構迫切需要的老年護理用品、洗浴輔具和康復用品等,開發適合老年人的安全有效、方便快捷的休閑養生食品和功能保健食品,培育一批具有核心競爭力的健康養老產品品牌。到2020年,老年用品供給更加豐富,結構更加合理。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市質監局、工商局、食品藥品監管局、衛計委、工信委、發展改革委

      2. 著力培育老年用品龍頭企業

      堅持本地企業培育與大型養老企業集團引進并舉,充分發揮資源優勢,推動建設集研發、生產、倉儲、物流、銷售為一體的全國性老年用品產業園區,吸引優勢企業和資源要素向園區集中布局,推動健康養老產業實現有序開發、集聚發展。積極引進國內外知名養老企業投資建設健康養老用品生產基地、養老用品企業。聯合國內科研院所、高校及研究機構,以新技術研發、新業態培育、新模式創造為方向,深化合作,加強適老科技研發和成果轉化應用,促進老年用品制造企業延長產業鏈,形成一批龍頭產業基地、老年產業集群。到2020年,培育引進年營業收入超億元企業4家以上。

      牽頭單位:市商務局

      責任單位:市民政局、工信委、發展改革委、科技局、教育局、各縣 (市、區)人民政府

      3. 積極發展老年用品消費市場

      正確引導老年人的消費觀念,積極營造良好的老年人消費環境,充分發揮老年消費對社會經濟的重要推動作用。積極搭建老年用品展示、體驗和銷售的互聯網平臺,大力發展老年產品用品適配服務,推進建設鄭州老年產品用品特色街、經開區河南健康養老創新產業園,促進老年用品流通、擴大銷售渠道。支持發展老年用品租賃市場,拓寬老年用品供給渠道。健全市場規范和行業標準,確保養老服務和產品質量,營造安全、便利、誠信的消費環境。充分發揮市場在資源配置中的決定作用,營造平等參與、公平競爭的市場環境,提供方便可及、價格合理的各類養老服務和用品,滿足老年人多樣化、多層次的養老需求。到2020年,力爭中原國際老齡產業園老齡產業博覽中心等項目開工建設。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市發展改革委、工信委、商務局、工商局、各縣(市、區)人民政府

      (七)著力培育老年健康服務新業態

      1. 大力發展老年健康教育

      積極宣傳健康老齡化理念,倡導積極健康的生活方式,做好老年人心理健康知識和心理疾病科普工作,提高老年人健康水平和生命生活質量。啟動老年人心理健康預防和干預計劃,為貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務,健全老年人突發事件心理危機干預機制,加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復治療。開展老年人健康保健知識進社區、進家庭活動,提升老年人健康素養。加快發展老年教育,完善以市老年大學為龍頭、縣 (市、區)老年大學為骨干、鄉鎮 (街道)老年學校為基礎的三級辦學網絡。到2020年,各縣 (市、區)至少建成一所老年大學;建有老年學校的鄉鎮 (街道)比例達到 50%。市級財政對各縣(市、區)老年大學按照實際建設資金的30%進行獎補。

      牽頭單位:市衛計委、市委老干部局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市教育局、民政局、財政局、規劃局、國土資源局

      2. 全面加強老年健康管理服務

      做好基本公共衛生服務項目中的老年人健康管理工作,適當調整老年人健康體檢的項目和內容。推廣老年癡呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治適宜技術,開展老年常見病、慢性病、口腔疾病的篩查干預和健康指導,做到老年疾病早發現、早診斷、早治療,促進老年人功能健康。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、用藥指導和綜合干預。到2020年,基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人開展健康管理服務,為老年人制定長效衛生保健計劃,開展上門診視、保健咨詢、年度健康體檢與生活自理能力評估等服務,老年人健康管理率達到70%以上。

      牽頭單位:市衛計委

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市財政局

      3. 全面促進老年文化體育產業發展

      加強老齡宣傳教育作品的創作與生產,鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。發展面向老年人的數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業。加強老年人文化體育場地設施建設,推進各級各類老年活動場所和設施改造升級,定期舉辦老年人文體活動。研究謀劃與國家中心城市建設相適應的老年健康活動中心,到2020年,每個縣 (市、區)建設一個綜合性老年活動中心,每個街道 (鄉鎮)配套建設1至2個多功能文體活動場所,中心城區 “15分鐘文體活動圈”、農村 “十里文體活動圈”基本形成。市級財政對各縣 (市、區)老年活動中心按照實際建設資金的30%進行獎補。

      牽頭單位:市文廣新局、體育局、市委老干部局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市民政局、財政局、規劃局、國土資源局

      4. 大力發展老年旅游產業

      擴大老年旅游服務有效供給,科學設置老年旅游線路,完善旅游景區、旅游星級飯店等涉及老年人的服務設施和項目,開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。推進老年旅游場所相關的輔助設施建設,為老年人旅游提供便利服務。制定老年旅游服務配套規范,完善老年人旅游服務市場,規范老年旅游服務市場秩序。重點打造登封天地之中休閑游、新鄭尋根問祖文化游、鞏義長壽山民俗體驗游、惠濟黃河生態觀光游、中牟雁鳴湖綠色采摘游、上街運動康養休閑游、登封豫西抗日紅色游等老年旅游路線。到2020年,全市老年精品旅游線路達20條以上。

      牽頭單位:市旅游局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市交通委、財政局、民政局、發展改革委

      (八)著力優化健康養老產業發展環境

      1. 拓展養老融資渠道

      積極爭取上級政策支持和資金投入,加大對健康養老企業的扶持。發揮政府投入資金的引導作用,加大彩票公益金支持養老的力度,將政府用于社會福利事業的彩票公益金60%以上用于養老服務業發展。指導幫助符合條件的企業通過社會資本市場融資,養老服務機構以有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押,不動產登記機關應予辦理抵押登記手續。鼓勵金融機構通過放寬信貸條件、給予利率優惠等方式支持社會力量興辦養老機構,利用財政貼息、小額貸款等方式加大對健康養老產業的有效信貸投入。鼓勵保險公司通過股權、債權、基金、資產支持計劃等形式,為養老服務企業及項目提供中長期、低成本的資金支持。

      牽頭單位:市財政局、市政府金融辦

      責任 單 位:市 民 政 局、發 展 改 革 委、國 土 資 源 局、各 縣(市、區)人民政府

      2. 落實養老用地政策

      將養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和年度用地計劃。養老服務設施用地符合 《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量,為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養老服務機構可以依法使用農民集體建設用地。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓 (租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金 (租金),辦理協議出讓或租賃手續。土地出讓 (租賃)計劃公布后,同一宗養老機構用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。

      牽頭單位:市國土資源局

      責任單位:市規劃局、民政局,各縣 (市、區)人民政府

      3. 放寬養老市場準入

      完善和落實優惠政策,降低社會力量開展養老服務的門檻,建立公平、開放、透明的市場規則,對所有投資者實施同等扶持政策。設立營利性養老機構應按照 “先照后證”的簡化程序執行,在工商部門辦理登記后,在縣 (市、區)級以上民政部門申請設立許可。依法登記許可的養老機構,可以在其登記管理機關的管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。申請設立養老服務類社會組織 (不含養老機構),符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市工商局

      4. 優化養老審批和許可手續

      進一步優化審批流程,將養老投資項目審批流程整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。發展改革部門牽頭第一階段工作,城鄉規劃部門牽頭第二階段工作,城鄉建設部門牽頭第三、四階段工作。推行 “一窗式受理、一站式服務、并聯式審批”,明確各階段工作標準和時限,加快技術審查,予以技術指導。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。出臺服務場所的產權登記手續細則,簡化設立養老機構的各類手續。消防驗收合格的醫院利用醫療床位作為養老床位申請設立養老機構的,醫院的消防審核驗收報告可以作為設立許可的憑證。改造利用現有閑置廠房、社區用房、城市經濟型酒店等轉型成養老服務設施的,報民政、城鄉規劃、國土資源等部門備案,五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續;滿五年后繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。

      牽頭單位:市政務辦

      責任單位:市國土資源局、規劃局、城建委、住房保障局、發展改革委、環保局、民政局,各縣 (市、區)人民政府

      5. 簡化養老服務機構消防驗收手續

      利用現有閑置資源 (廠房、社區用房、城市經濟型酒店、辦公用房等)興辦養老機構的,可暫不改變房產性質直接申辦消防設計審核、驗收或者備案手續,建設單位可以不提供規劃性質變更批準文件或規劃證明文件意見。公安機關消防機構應在消防設計審查意見書中注明相關情況,將改建工程的受理和審批情況抄送同級規劃部門和民政部門。其他新建養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

      牽頭單位:市消防支隊

      責任單位:各縣 (市、區)人民政府,市規劃局、民政局、公安局

      (九)著力加強健康養老服務人才隊伍建設

      1. 全面建立健康養老服務人才職業教育制度

      重點支持鄭州市衛生學校、鄭州澍青醫學高等專科學校、鄭州商業技師學院等市屬職業院校,鼓勵引導有條件的省屬高等院校、職業院校利用現有資源,開設老年服務與管理、護理康復、膳食營養等健康養老相關專業和課程,依托職業院校、市屬醫院和知名養老機構建設一批養老服務實訓基地。持續開展養老服務管理人才、養老護理員、營養配餐師、老年醫學、康復理療師等專業人才培訓。完善財政補貼政策,對開設有養老服務專業并推薦畢業生就業的院校、養老護理技能人才公共實訓基地實訓設備購置和參加養老服務職業技能培訓人員給予補貼。到2020年,全市養老服務人才培養機制基本形成,建成10個健康養老服務人員培訓基地,養老護理人員崗前培訓率達到98%以上,完成1000名各類醫養結合人才的培訓。

      牽頭單位:市教育局、人社局

      責任單位:市民政局、衛計委、財政局、發展改革委

      2. 建立健全養老服務從業人員待遇提升機制

      逐步建立養老服務人員入職補貼、社保補貼和公益性崗位補貼制度,按從業年限分別給予養老護理員每月100元、150元和200元的崗位補貼,合理確定養老機構護理人員的工資指導價,加大職業培訓,打通養老服務人才職業發展上升渠道。定期組織養老護理人員職業技能競賽等評比活動,發揮輿論宣傳的導向作用,提高養老護理人員的社會地位。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,對在養老機構就業的醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有職業或職業資格的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的職業評定和晉升政策。到2020年,基本建立起養老服務人員待遇保障制度,形成相對合理的薪酬體系和動態調整機制,養老服務從業人員收入水平和社會地位顯著提高。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市人社局、財政局、衛計委

      3. 逐步完善健康養老人力資源保障體系

      加強與國內外科研院校和知名養老機構合作,引進和培養一批掌握健康養老服務領域先進管理經驗和技術的專業人才,逐步完善包括專業化服務人員、志愿者隊伍等在內的健康養老人力資源保障體系。打造一批由高端管理人才領銜,成熟、穩定、高效的養老創新創業團隊。探索建立養老服務從業人員信用評價體系和養老服務人才統一評價機制,建設養老服務從業人員信息庫,對全市養老服務人員實行統一登記管理服務,為健康養老服務提供充足的人才支撐。到2020年,信息庫入庫人員10000名,培育引進高端管理人才50名左右。

      牽頭單位:市民政局

      責任單位:市人才辦、人社局、教育局、發展改革委

      四、保障措施

      (一)加強組織領導

      成立鄭州市健康養老產業發展領導小組,市政府常務副市長任組長,分管副市長任副組長,市發展改革委、民政局、衛計委、財政局、人社局、國土資源局、規劃局等相關部門為成員單位。領導小組負責協調解決健康養老產業發展中的重大問題,領導小組辦公室負責日常工作,研究制定年度工作方案,明確責任分工、年 度 工 作 任 務、目 標 時 間 節 點 和 具 體 推 進 措 施。各 縣(市、區)要成立相應的領導機構,建立工作協調機制和項目推進機制,編制實施方案,細化工作內容,狠抓工作落實,加快推進本地區健康養老產業發展。

      (二)完善政策支持

      全面落實國家、省、市關于支持健康服務業和養老服務業的相關政策措施,深化 “放管服”改革,加快體制機制創新,盡快在醫養融合、社區居家養老、機構養老、智慧養老、項目審批、財政支持、土地供給、投融資、人才培養等方面出臺一系列支持政策,營造良好的市場發展環境,形成有利于健康養老產業發展的政策合力。市政府設立健康養老產業發展專項資金,引導扶持健康養老產業發展。

      (三)擴大對外開放

      積極落實對外開放政策,進一步加大對外開放力度,打造公平開放透明的市場規則和良好的投資環境,為項目投資提供一站式工作窗口和一條龍服務。激發社會領域投資活力,吸引境內外資金投資我市健康養老服務產業,引進國內外具有先進服務技術和管理理念的優質養老機構,以及老年用品產品開發和生產企業。引進重大項目、知名養老機構和企業采取一事一議。

      (四)推進項目建設

      建立市級健康養老產業重點項目庫,實行動態管理,強化項目儲備、建設和管理,按照每年 “投產一批、開工一批、儲備一批”的原則統籌謀劃,滾動實施。圍繞健康養老產業的重點領域、關鍵環節和主要平臺,重點謀劃和推進引領作用明顯、帶動效應顯著的健康養老產業示范項目,推動全市健康養老產業轉型升級。

      (五)建立宣導機制

      建立專家咨詢和定期交流機制,為健康養老產業發展提供決策參考和智力支持。舉辦健康養老產業發展高峰論壇,加大對推進健康養老產業發展的宣傳力度,及時準確解讀國家省有關政策舉措,主動回應社會關切,正確引導社會預期,提高對社會化養老的接受度。積極宣傳我市推動健康養老產業發展的優勢、機遇、重點任務、工作舉措以及典型案例,促進國際國內產業資本集聚,吸引優秀人才投身養老產業。

      (六)強化考核監督

      探索建立完善科學合理的健康養老產業統計調查和考核方法,細化指標體系,開展數據統計和監測,及時掌握行業發展動態。建立健全績效考核評價體系,將重點任務和政策落實情況納入市政府重點督查事項,進行目標管理和任務分解,建立臺賬管理制度,根據季報開展跟蹤分析、針對年度任務完成情況進行監督檢查,將考核結果列入當年的績效考核目標。

      附件:鄭州市健康養老產業項目表

      鄭州市人民政府辦公廳

      2018年7月30日

      附:鄭州市人民政府印發《加快建設鄭州健康養老產業實施方案(2018—2020年)的通知》【PDF在線預覽版】

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